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2026.01.29 (목)

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[개헌 초점] ①왜 `4년 연임제' 인가

노무현(盧武鉉) 대통령의 9일 대통령 4년 연임제 개헌 제안에는 현재 시행중인 5년 단임제가 절차적 민주주의가 확립된 현재의 시대적 요구에 걸맞지 않다는 기본인식이 깔려있다. 비록 현재의 단임제가 26년간 이어져 온 군사 독재정권 출현을 막으려 한 민주화 운동의 결과물임에는 분명하지만 20년이 흐른 지금은 그 시대적 소명을 다한데다 오히려 부작용이 불거지고 있다는 판단인 것. 한국사회 민주화의 전환점인 1987년 6월 항쟁으로 직선제에 대한 국민적 요구가 거세지자 정치권은 독재와 장기집권을 막는다는 명분하에 개헌작업에 착수했다. 당시 여당이었던 민정당은 6년 단임제를, 야당이었던 통일민주당은 4년 중임제를 들고 나왔지만 오랜 기간의 군사독재를 경험한 탓에 결국 연임에 대한 우려가 작용해 5년 단임제로 타협이 이뤄졌다. 국민적 열망을 등에 업고 단임제가 도입됐지만 이후 4차례의 대선을 치르면서 민주선거 이외의 방법으로 정치권력을 창출하려는 어떤 시도도 더 이상은 불가능해짐에 따라 단임제의 역사적 소명은 그 수명을 다했다는 것이 노 대통령의 판단이다. 노 대통령이 이날 대국민 담화에서 "선거의 공정성과 투명성이 비약적으로
- 연합
- 2007-01-09 17:00
이병완 `대통령 특별담화' 브리핑 문답

이병완(李炳浣) 대통령 비서실장은 9일 오후 기자간담회를 갖고 노무현(盧武鉉) 대통령의 '4년 연임제 개헌' 제안에 대한 배경을 설명하고 기자들의 질문에 답변했다. 다음은 일문일답 요지. --현 시점에서 개헌안을 발의하겠다는 것은 다음 정치적 `수'가 있는 게 아니냐. ▲대통령도 말했지만 다음 대통령이 보다 효율적이고 추진력있고 일관되게 국정을 운영할 환경을 미리 만들어 드리겠다는 생각에서 개헌을 제안했다. 충분하게 납득되리라 본다. 이번 개헌은 어떠한 정치적 유ㆍ불리가 없다고 본다. 이 방향이 옳고 그르냐 맞냐 틀리냐 문제가 중요하다. 국정에 대한 책임.신념.소신을 가진 정당과 지도자라면 국가 장래 이익에 부합하느냐가 가장 중요한 판단의 근거가 되어야 한다. 어떤 과정이든 최종적으로 국민의 뜻을 물어볼 수 있는 절차가 보장되는 게 이 문제에 있어서 미래를 담당할 정당이자 지도자의 순리라고 생각한다. --여론수렴 과정, 대선 일정 등을 고려할 때 대통령의 개헌안 발의 시점은. ▲87년 당시에도 10월27일에 개헌을 하고 그해 12월 대선을 치렀다. 대개 개헌 발의부터 개헌 확정까지 3개월 정도 시간이 걸리리라 본다. 적어도 상반기안에,
- 연합
- 2007-01-09 17:00
민노 “제안방식 유감, 내용은 검토”

민주노동당은 9일 노무현(盧武鉉) 대통령이 대국민담화를 통해 현행 5년 단임 대통령제를 4년 연임제로 바꾸는 개헌을 제안한 것과 관련, 제안 방식에 대해선 불만을 표시하면서도 내용은 자세히 검토해 보겠다는 입장을 밝혔다. 박용진(朴用鎭) 대변인은 구두논평에서 "이런 중대한 문제를 사전 협의나 진지한 토론 없이 대통령이 국민 앞에 `깜짝쇼'하듯 제안하는 방식에 대해 내용에 대한 동의 여부와 무관하게 유감을 표한다"며 "국민은 대통령이 정치적 신념에 집착할 게 아니라 직무에 충실할 것을 요구하고 있다"고 말했다. 박 대변인은 이어 "민노당 지도부는 대통령의 제안을 면밀히 검토해 개헌 문제에 대한 입장을 정리할 것"이라고 밝혔다. 그러나 당 대선후보 가운데 한명인 노회찬(魯會燦) 의원은 보도자료를 내고 "현직 대통령의 정계개편 개입이 극에 달했다. 노 대통령이 개헌발의권을 행사하는 날부터 두달 간 정국은 개헌논쟁에 들끓을 수밖에 없다"며 "노 대통령이 실제로 원하는 것은 개헌이 아니라 개헌 정국에서 노 대통령의 주도하에 범여권을 재편하겠다는 것"이라고 주장했다.
- 연합
- 2007-01-09 17:00
정치 전문가들의 '개헌제안' 읽기

정치전문가들은 9일 노무현(盧武鉉) 대통령의 4년 연임제 개헌 제안이 나오게 된 배경과 향후 파장을 여러 각도에서 조명해 보면서 `행간읽기'를 시도했다. 이들은 대체로 임기말에 들어선 노 대통령이 대선국면을 주도하면서 레임덕을 최소화하기 위해 `선수'를 쳤을 가능성에 무게를 뒀다. 노 대통령이 `87년 민주항쟁' 이후 20년만의 개헌이라는 역사적 명분을 들고나온 점을 상기시키며, 이념 및 신당창당을 둘러싸고 분화 조짐을 보이고 있는 여권 내부를 개헌이슈로 재편하는 한편 개헌의 대의명분을 내세워 한나라당을 수세로 몰아넣는 양수겸장의 카드를 쓴 것으로 분석했다. 여론조사전문기관 KSOI의 한귀영 연구실장은 "노 대통령이 본격적으로 선거에 개입하기 시작한 것"이라며 "노 대통령이 `원포인트' 개헌으로 논의의 물꼬를 튼 만큼 다음으로는 중.대선거구제를 둘러싸고 의원들을 다르게 갈라 세울 수 있고, 87년 이후 20년만의 개헌이라는 점을 내세워 시민사회를 중심으로 새로운 가치투쟁의 장으로 나오게 하는 측면이 있다"고 말했다. 서강대 손호철 교수는 "국회의원과 대통령의 임기가 일치하지 않아 오는 부
- 연합
- 2007-01-09 17:00
노대통령 개헌관련 발언록

노무현(盧武鉉) 대통령은 9일 오전 대국민특별담화를 통해 현행 5년 대통령 단임제를 4년 연임제로 바꾸는 개헌 논의를 정치권과 국민에 제안했다. 노 대통령은 대통령 후보시절 공약을 통해 "임기 마지막해인 2007년에 대통령 중임제 등에 대한 국민의 뜻을 물어 개헌을 추진하고, 2008년 대통령과 국회의원 임기가 일치되는 것을 계기로 대통령과 국회의원의 임기를 일원화시켜 잦은 선거로 인한 국력낭비를 최소화하겠다"고 말한 바 있다. 노 대통령은 또 재임중에 지난 1987년 6월 항쟁을 통해 쟁취된 성과물인 현행 대통령 5년 단임제가 국정운영 과정에서 지역구도와 결합된 여소야대 구조 속에서 많은 한계가 있다는 점을 취임 이후 줄곧 지적해왔다. 다음은 노 대통령이 대선후보 시절부터 행한 개헌 및 권력 구조와 관련한 발언록. ◇2002년 ▲"임기 마지막해인 2007년에는 그동안의 정치개혁 성과를 토대로 대통령 중임제(4년), 내각제, 이원집정부제 등에 대한 국민의 뜻을 물어 개헌을 추진하겠다" "2008년 대통령과 국회의원의 임기가 일치되는 것을 계기로 대통령과 국회의원의 임기를 일원화시켜
- 연합
- 2007-01-09 17:00
남남 이념대립 고조에 북 '기름붓기'

"이념적 편가르기는 소모적이고 시대착오" "통일정책 최소한의 합의 이끌어내는 '통일국민협약' 논의 시작하자" 대선을 앞두고 진보와 보수진영이 집단적인 세(勢) 결집으로 대립각을 세우고 있는 가운데 북한까지 '기름붓기'에 나서 이념 갈등이 점점 깊어지고 있다. 전국농민회총연합과 한총련, 민주노총, 민주노동당 등 22개 진보진영단체들은 9일 서울 효창동 백범기념관에서 한국진보연대 준비위원회 출범식을 갖고 민족민주진영을 아우르는 상설 연대조직 결성을 위한 준비에 들어갔다. 준비위원회는 ▲신자유주의 세계화 반대 ▲민중생존권 쟁취 ▲6.15 공동선언 이행과 자주적 평화통일 등을 강령으로 채택하고 올해 대선에서 보수정당의 집권 저지에도 힘을 모을 방침이다. 이에 앞서 새해 첫날 '라이트코리아'를 비롯한 강경보수단체들은 서울 동작동 국립묘지에서 창당준비위원회 출정식을 갖고 가칭 '바른한국당' 창당 추진을 결의했다. 창준위에는 북한민주화운동본부, 구국결사대, 대한민국바로세우기여성모임, 라이트애국연합 등 '좌파정권 퇴진운동'을 벌여온 우익보수단체들이 포함돼 있다. 이 단체는 '친 김정일 좌파세력의 국가 파괴행위를
- 연합
- 2007-01-09 17:00
노대통령 '4년 연임제' 제안 뒷얘기

노무현(盧武鉉) 대통령이 4년 대통령 연임제로의 개헌을 제안키로 결심한 것은 지난해 12월9일 정기국회가 폐회된 이후 시점이었던 것으로 알려졌다. 개헌 문제에 대한 노 대통령의 최종 판단이 내려지면서 준비작업이 철통같은 보안 속에 본격적으로 치밀하게 진행됐다는 게 이번 제안에 관여한 핵심 참모들의 전언이다. `9일 오전 TV 생중계를 통한 대통령 특별담화'라는 시기와 형식도 사전 계획에 따라 일찌감치 지난 연말 결정됐다는 후문이다. 노 대통령의 개헌 제안이 일사천리로 이뤄진 것은 이미 지난해 8월 참모들에게 개헌 문제와 관련, "그런 것도 생각해보라"고 미리 언질을 줬기 때문이라고 한 참모는 전했다. 이 관계자는 연합뉴스와의 통화에서 "대통령의 이런 고민은 대선후보 때부터 공약으로 제시하는 등 오래전부터 계속돼 왔으나 정치구조에 대한 구체적 고민은 연말에 시작됐다"고 말했다. 다른 참모는 "대통령은 당초 개헌문제는 정치권이 해야 할 일이라는 생각에서 '정기국회 때 어떻게 되는지 한번 보자'고 했으나 여야간에 말만 있을 뿐 논의에 아무런 진전이 없자 직접 의견을 밝히게 된 것"이라고 설명
- 연합
- 2007-01-09 17:00
현대차노조, 회사 상대 단협위반 고소

연말 성과금 차등지급에 반발하고 있는 현대자동차 노조는 9일 "회사 가 지난해 노사 합의한 성과금을 주지 않았다"며 현대차를 상대로 노동조합 및 노동관계조정법상 단체협상위반 혐의로 울산노동지청에 고소했다고 밝혔다. 노조는 소장에서 "회사는 지난해 임금교섭에서 연말 성과금을 150% 지급하기로 합의했는데도 사업계획 대비 생산목표를 달성하지 못했다며 지급을 약속한 성과금 150% 중 100%만 지급했다"며 "이는 신의성실 원칙으로 만든 노사 단협을 지키지 않은 것"이라고 주장했다. 노조는 또 "회사는 2005년 이후 정년퇴직자 수 만큼 신규인력을 채용하기로 노사 합의했는데도 신규인력을 뽑지 않아 단협을 지키지 않았으며, 연장 근로의 경우 한 주간 12시간을 초과할 수 없는데도 초과했다"고 주장, 단협위반 혐의로 고소했다. 노조는 앞으로도 계속 회사의 부당노동행위가 발생하면 노동법 위반 혐의로 고소하는 등 법적 대응에 나서기로 했다. 한편 노조는 "성과금 문제를 해결하기 위해 노사간 머리를 맞대고 풀자"며 회사 측에 보충협약 교섭을 요구하고 있으며, 회사는 &
- 연합
- 2007-01-09 16:00
현대차, 노조 상경투쟁 월차 불허

현대자동차는 연말 성과금 차등지급에 반발한 노조가 월차 휴가를 내고 서울 양재동 본사 상경투쟁을 강행하려는 것과 관련해 "월차 휴가를 허가해 주지 않을 방침"이라고 9일 밝혔다. 회사는 10일로 예정된 노조의 서울 양재동 본사 상경투쟁에 참여하려는 조합원이 내는 집단 월차의 경우 회사 경영에 영향을 미치는 사안인 만큼 허가해 주지 않기로 결정하고 이를 전 직원에 통보했다. 회사는 월차를 허가하지 않았는데도 상경투쟁에 참여하는 직원에 대해서는 불법 파업에 동참한 것으로 보고 불법 파업으로 규정한 회사 코드인 B-55를 적용하기로 했다. B-55코드가 적용되는 직원은 10일 하루 일을 하지 않아 무급이 되고 수당도 지급되지 않는 것으로 알려졌다. 회사는 또 이와 관련, 업무방해 등의 혐의로 고소도 검토할 것으로 전해졌다. 한편 노조는 전 조합원을 상대로 상경투쟁에 동참할 희망 조합원을 모집하고 있으며, 현재까지 정확한 상경투쟁 규모는 밝히지 않고 있다. 노조는 10일 오전 7시 울산공장 사택 운동장에서 관광버스를 이용해 상경, 서울 양재동 본사 앞에서 성과금 차등지급에 대한 규탄집회를 갖기로 했다. &nbs
- 연합
- 2007-01-09 16:00
국민투표법 전면개정론 대두

노무현(盧武鉉) 대통령의 4년 연임제 개헌론 제기를 계기로 국민투표법 전면 개정론이 대두되고 있다. 국민투표법은 국민투표의 절차와 방법 등을 상세히 규정하고 있는 법률로서 198 9년 전면개정후 몇 차례 수정은 이뤄졌지만, 1987년 제9차 개헌 국민투표 이후 국민 투표를 실시한 사례가 전무해 국민투표법 개정은 정치권의 관심사에서 벗어나 있었 던게 사실이다. 그러나 지난 20여년간 정치권의 선거문화가 급격히 변동했음에도 국민투표법은 1989년 당시 상황만을 반영하고 있어 국민투표가 실시될 경우를 대비하기 위해서라 도 상당한 수정을 해야 한다는 의견이 만만찮다. 중앙선관위 관계자는 "원칙적으로 개정의 방향과 범위는 정치권에서 판단할 일" 이라면서도 "만약 개정한다면 일부 보완으로는 안되고 전면개정 수준의 손질이 이뤄 져야 한다"고 말했다. 투표권 연령조정이 대표적인 조항으로 꼽힌다. 헌법상 국민투표권은 국회의원 선거권자에게 부여토록 돼 있고 선거법상 국회의원 선거권자는 19세 이상의 성인으 로 규정하고 있다. 그러나 국민투표법에는 20세 이상자에게 투표권을 부여토록 돼 있어 이를 19세로 조정하는 개정이 필요하
- 연합
- 2007-01-09 16:00

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