‘반도노무관리에 대하여(半島労務管理ニ付テ)’는, 1943년 6월 7일에 사도광업소를 회장(会場)으로 하여 도쿄광산감독국 등이 전국에서 조선인 노동자를 고용하는 광산의 노무 담당자들을 모아서 개최한 ‘조선인노무자관리협의회(朝鮮人労務者管理協議会)’에 사도광업소 측이 제출한 보고서다.
이 보고서는 ‘전시하 조선인 중국인 연합군포로 강제연행 자료집 Ⅱ 조선인 강제연행 (문서편) 戦時下朝鮮人中国人連合軍捕虜強制連行資料集 Ⅱ 朝鮮人強制連行（文書編)’(나가사와 시게루(長澤秀) 편집/해설, 료쿠인쇼보(緑蔭書房), 1992년)에 수록되어 있는 사진을 활자로 변경한 것이다.
1983년, 나가사와 시게루(長澤秀)가 ‘재일조선인사연구(在日朝鮮人史研究)’(재일조선인운동사연구회 편집, 에버그린 출판부(エバーグリーン出版部)) 12호에서 최초로 활자화하여 공표했고, 연구자들이 널리 이용해 왔다. 나가사와 시게루 씨는 나라토 시즈오(栖戸静雄)라는 인물로부터 “협력을 받았다”라고 했으나, 그가 어떤 인물인지는 밝히지 않았다. 사진판에는 친필의 글씨가 쓰여 있어, 해당 문서는 협의회에 참가한 누군가가 소지하고 있던 것으로 사료된다.
사도광업소가 작성한 것이므로 히라이 에이이치(平井栄一) 저서인 ‘사도광산사(佐渡鉱山史)’의 기술과도 겹치는 내용이 많다. 단, 히라이 에이이치 씨의 책에는 있던 1943년 6월 이후의 상황은 물론 해당 보고서에 기술되어 있지 않다.
이 사료를 통해 밝혀진 것은, 1940년부터 42년까지 6차례, 모두 모집 형식으로 조선인 근로자의 이입이 이뤄졌다는 사실이다. 1940년 2월 98명, 5월 248명, 12월 300명, 1941년 6월 153명, 10월 127명, 1942년 3월 79명, 총 1,005명이다. 계약기간은 1940년 3차례에 걸처 실행된 모집에서는 3년, 41부터 42년 3차례의 모집에서는 2년이었음을 알 수 있다.
421명이 이런저런 이유로 사도광산을 떠났고, 1943년 5월 말 시점에서는 584명의 조선인 근로자가 남아 있었다. 잔류율은 58%다.
떠난 이유도 정리돼 있다. 사망 10명, 도주 148명, 공상(公傷)송환 6명, 사상(私傷)송환 30명, 불량송환 25명, 일시귀환 72명, 전출 130명이다. 도주가 15%(148명) 가량으로 가장 많다. 다만 일각에서 주장하듯 도주가 많다는 것이 곧 강제노동을 증명하는 것은 아니다. 도주의 가장 큰 원인은 더 나은 직장으로 옮기기 위한 것이었다. 일본 내지에선 젊은 남성들이 징병으로 직장을 떠나면서 임금이 치솟았고, 브로커들은 조선인 근로자들을 선별하는 입장에 있었다.
사도에서 도주하려다 체포된 조선인 근로자의 기록 또한 남아있다. 이를 살펴보면, 도주 과정에 협조를 구하려 동료나 일본인 상대로 일정의 금전을 지불하는 경우도 있었다. 이 중에는 75엔이라는 당시 거액을 건넨 사건도 확인할 수 있다(특고월보(特高月報) 1943년 2월분, 105쪽). 당시 조선인 근로자들은 적지 않은 월급을 받았다는 또 하나의 증거다.
다음으로 주목해야 될 점은 불량 송환자 25명이다. 즉, 근무태만자는 결국 조선으로 돌려보낸 것이다. 만약 강제노동이었다면 그런 번거로운 일은 하지 않았을 것이다. 어떤 면에선 일본 내지에서 일하고자 했던 사람들에게 ‘귀환(帰還)’은 일종의 제재(制裁)가 아니었을까 싶다.
전출은 1943년에 금 채굴이 중단되면서 전쟁물자인 구리의 채굴만 허용되었는데 이에 노동자가 남아돌아 사이타마(埼玉) 현과 후쿠시마(福島) 현 공사현장에 조선인 노동자를 보낸 것이다.
한 가지 더 주목할 점은 평균과 최고, 최저 월수입이 밝혀졌다는 사실이다. 1943년 4월, 평균 83.88엔, 최고 169.95엔(가동 28일), 최저 4.18엔(가동 1일), 5월 평균 80.56엔, 최고 221.03엔(가동 28일), 최저 6.75엔(가동 2일). 성과급으로 임금이 계산되었기에 최고치와 최저치에서는 상당한 차이가 있으나, 당시 도쿄의 공립초등학교 교원의 초봉이 50엔에서 60엔 정도였으므로, 이는 꽤 높은 임금이었던 것으로 사료된다.
이하 ‘반도노무관리에 대하여(半島労務管理ニ付テ)’ 전문을 게재한다. 원본은 세로쓰기지만 여기에서는 가로쓰기로 고쳤다. 구한자는 모두 신한자로 변환했지만, 변환할 수 없는 것은 그대로 기재했다. 또한, 문장 중 □는 판독이 불가한 문자를 가리킨다.
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佐渡鉱業所 半島労務管理ニ付テ
東鉱部 第八五三号
昭和一八年六月七日
東京鉱山監督局
大日本産業報国会長 水谷良一
東京地方鉱山部会
鉱業権者
鉱山 殿
鉱業代理人
朝鮮人労務管理研究協議会開催要綱
今般標記研究協議会ヲ別記要綱ニ依リ開催致スコトト相成侯ニ付テハ貴山ニ於テモ本趣旨ニ御賛同ノ上適任者 （原則トシテ労務組当者又ハ関係技術係員一名又ハ二名）参加セシメラルル様致度ニ付来ル六月十五日迄ニ参加者ノ職氏名左記ニ依リ報告相成度此段及案内侯
記
朝鮮人労務管理研究協議会開催要綱
一、開催期日 六月二十日前後二日間 （確定次第追報ス）
二、会 場 佐渡鉱山（新潟県佐渡郡相川町）
三、趣 旨
半島人労務者ノ増加ニ伴ヒ之ガ労務管理ノ如何ハ生産ニ及ボス影響極メテ大ナルモノ有之ニ鑑ミ茲ニ朝鮮人ノ労務管理研究協議会ヲ開催シ其ノ万全ヲ期セントス
四、研究協議事項
（一） 朝鮮人労務者ノ取扱ニ付テ（一般的取扱制度）
（二） 朝鮮人労務者ノ教育訓練方法及其ノ状況ニ付テ
（三） 朝鮮人労務者雇用（移駐）後ニ於ケル稼働状況（能率、出勤）並ニ動向ニ付テ
（四） 賃金支払及計算ノ方法ニ付テ
（五） 朝鮮人労務者ノ福利厚生施設ニ付テ（宿舎ノ配置、設備並ニ付近環境、衛生、慰安娯楽設備等）
（六） 朝鮮人逃亡及離散ノ真因並ニ之ガ防止対策ニ付テ
（七） 給与規正（食糧等）ニ関スル問題及之ガ解決方法ニ付テ
（八） 契約期間更新ノ有効方策
（九） 其ノ他右ニ関連スル希望事項等ニ付テ
五、渡鉱山ニ於ケル朝鮮人労務者管理状況視察
六、参加者原則トシテ労務担当者又ハ関係技術係員 一名又ハ二名
七、経費
（一） 会場費ハ当鉱山部会ニ於テ負担ス
（二） 参加者ノ旅費、宿泊費等ハ各鉱山ニ於テ負担スルモノトス
八、其ノ他
（一） 参加者ハ開催第一日午前八時マデ佐渡鉱山事務所ニ集合ノコト
便船時刻 新潟港 佐渡夷 新潟
九、一五発 一二、〇〇着 発五、三〇 八、一五着
一六、四五発 一九、三〇着 発一三、〇〇 一五、四五着
（二） 参加者ハ研究協議事項並ニ之レニ意見及其ノ他ノ資料三部宛六月十五日迄当局宛提出ノコト
（三） 宿泊ハ佐渡鉱山指定ノ旅館ニ依ルコト
（四） 研究協議会日程（予定）
自午前八時
第一日 視 察
至午後四時
自午前八時
第二日 研究協議
至午後二時
佐渡鉱業所半島労務管理ニ付テ
一、管理方針
イ 一般的取扱方
移入当時ノ政府方針ニ従ヒ内鮮無差別取扱方針ナルモ民族性ヨリシテ常ニ可成リ引締メテ行ク要アリ、全国的労務配置ニ付テモ量的ニハ行ク所迄行キタルヤノ観アリ、今後ハ質的向上ニ全力ヲ注ギ能率増進ヲ図ル要アルベシ特ニ半島労務者ニ付テハ半島人ニ対スル徴兵制度ノ施行、義務教育ノ実施、半島内ニ於ケル愛国班（隣組）ノ活躍等アリテ、内地移入者ノ訓育ニ付テ放置セバ半島在住ノ者ヨリモ後レル虞アリ、独リ従業員ノミナラズソノ家族ニ対シテモ真ニ日本人タルノ訓育ヲナス要アリ
ロ 待遇
内地人ト同様ナルモ寮、社宅等ニ付キ充分ナル施設ヲナス反面「与ヘルモノハ与へ締メル所ハ締メル」ノ行キ方ヲ以テ之ニ当リ特ニ勤務状況、性行等不良ナル者ニ対シテハ相当厳重ナル態度ニテ臨ミ賞罰ヲ明ニスル事卜致居ル
ハ 逃亡防止
（一）逃亡原因
１. 自由放縦且浮動性アル性格ニヨル為
２．附和雷同性ニヨリ計画的逃亡者ニ引ヅラレル為
３．渡来前ヨリノ計画ニヨルモノ
（二）防止意見
１．官辺、事業主協力徹底的取締ノ強化
２．朝鮮現地ノ近況（内地ノミ戦時生活ニ非ズ）ヲ充分認識セシメル事
３．逃亡仲介者ヲ厳罰ニ附スル事
４. 半島労務者ニ対スル世人ノ安直ナル同情心ハ禁物ニテ世人ノ認識ヲ高メル事
５．浮浪半島人ノ使用禁止フ厳行セシメル事
二、管理ノ現況
イ 移入数及移入後ノ減員実状（別表第一表参照）
ロ 収容状況及稼働状況（同 第二表参照）
ハ 職種別人員（内地人トノ比率）（同 第三表参照）
ニ 貯金及送金状況（同 第四表参照）
ホ 訓 育
移入時ハ輔導学級（上中下ノ三学級ニ分チ上級ハ国民学校四年修了程度以上ノ国語理解力アル者、中級ハ少々国語ヲ理解スル者、初級ハ全然国語ヲ理解シ得ザル者トス）ヲ設ケ三ヶ月間国語教育ニ重点ヲ置キ併セテ規律訓練、礼儀作法等内地人生活ヘノ指導ニ努ムル外該期間中屢々講習会ヲ開催シ保安意識ノ徹底ヲ計ル外、就業前係員ヨリ種々操業上ノ注意ヲ与へ国民体操等ヲ指導ス
尚右ノ外悪習者ヲ一定場所（金剛塾）ニ収容シ特別訓育フ施ス
現在ハ各々収容個所別ニ教練ヲ実施シ規律訓練ニ資ス
三、賃金支払及計算ノ方法
イ 定 メ 方
半島労務者中大部分ヲ占ムル坑内夫ニ付テハ内地人労務者同様年齢経験等考慮シ業務ノ種類及難易ニ依リ予メ査定セル請負単価ニ依リ其ノ稼高ニ応ジ支給、極ク少数ノ坑外夫ニ付テハ定額給ヲ支給ス
ロ 支 払
賃金ハ月額ヲ以テ締切リ採鉱関係ハ翌月十日、其他ハ翌月六日ニ支払フ（内地人同様）
ハ 稼働奨励方法
１. 精勤賞与 一ヶ月間ノ稼働成績ニ応ジ一日ニ付左ノ通リ支給ス
２．米価補給 扶養家族ノ多寡及稼働日数ニ応ジ一日ニ付キ左ノ通リ支給
無又ハ三人以下 四人以上 六人以上
男 十銭 二十銭 三十銭
女（十六歳未満ノ男） 五銭 十 銭 十五践
３．毎年六月及十二月ノ二回実績ニ応ジ勤労賞与ヲ支給ス
４．随時出勤競争ヲ実施シ、優勝班ハ適当表彰ヲ行フ
５．勤怠簿ヲ作成シ怠慢欠稼者ニ対スル出稼督励等
６．一週間以上ノ長期欠稼者、出欠不労ノモノハ賃金支払日ニ労務、健保、現場、医局係員臨席ノ下ニ本人ヲ呼出シ懇談、訓育ヲナス
四、福利厚生施設ノ概要
イ 生活補助
家族持労務者ニハ社宅ノ無料貸与、共同浴場施設、米、味噌、醤油、其他生活必需品ノ廉価配給（直営ノ購買会）及家族傷病ノ場合ノ診療（直営ノ医局）等ヲ実施単身者ハ寄宿舎（相愛寮）三ヶ所ニ収容シ、舎費ハ徴収セズ
食事ハ内地人同様ノ調理ニシテ食費ハ一日五十銭（実費トノ差額ハ会社負担）寝具ハ使用料一ヶ月一組五十銭徴収シテ会社ニテ貸与、光熱費、浴場費ハ会社負担其他作業用品及衣服履物等日用品ノ購入払下等ニ付テハ前記購買会ヲ通ジ廉価ニ行フ、尚右寄宿労務者ニ対スル炊事ハ共同炊事場（営養配給所）ニ於テ之ヲ行ヒ蔬菜類等不足ノ折柄、之ガ補給ニ付テハ会社直轄農園ヲ経営シ蔬菜豚肉果実等ノ補給ヲナス
ロ 衛 生
半島人特有ノ不潔ノ悪習ヲ是正スル為ニ種々ノ施設ノ完備ヲ図ルハ勿論、機会アル毎ニ衛生講話、清掃作業ヲ実施シ衛生観念ノ普及二努ム
尚常設保安委員会ノ活動ニヨリ一般保健観念ノ普及向上ヲ図リ厚生体操ノ励行、太陽灯浴射励行、春秋二期大掃除ノ実施ノ外適時清掃実施、各種予防注射ノ実施等積極消極両面ニ於テ保健向上ニ資ス
ハ 協和会（産業報国会）
全従業員ヲ以テ組織セル協和会ニ入会セシメ従業員ノ親和、修養、給済、境遇改善、能率並福祉増進等ヲ図ル協和会ハ随時映画会講演会、遠足会、運動会（本年度ヨリ体錬会トス）其他祭典催物ヲ開催シ尚各寄宿舎ニハ娯楽室ヲ設ケ雑誌、朝鮮将棋、蓄音機、ラジオ等ヲ設付ケ慰安娯楽卜趣味ノ向上ニ努ムル外各種ノ救済事業ヲ営ム
ニ 其 他
勤続三ヶ月以上ニ及ビタル時ハ団体生命保険ニ加入セシメ各人在籍中ノ保険料ハ一切会社負担シ万一不幸アリタル場合保険金三百円ヲ増呈ス、災害ニ対スル扶助、退職ノ場合ノ給与関係等ニツキ内鮮区別ナシ
五、給与規正（食糧等）ニ関スル問題
移入当時ハ一人一日一升程度ヲ普通トシ居リタルモ漸次減食セシメ特ニ配給米実施後ハ盛切リ飯トナシ現在ハ配給米ノ特ニ不足ヲ来タセル場合ハ甘藷、大根、乾麺等ノ混食ニテ間ニ合ハセ居ル然シ乍ラ一般商売ヨリノ個人買ガ極度ニ窮屈トナリ来レル今日今少シ配給量増量ノ要アルベク特ニ新規移入者ニ対シテハ特ニソノ要アルベシ
六、契約期間更改ノ有効方策
定着指導ニ関スル当所ノ方針ハ期間満了者ニ就キ予メ定着就労指導会ヲ開催シ、各個ノ時局認識ヲ深メ定着就労ノ国家的必要性ヲ充分了得セシメ兎モ角全員継続就労ノ事トシ（然ラザレバ、半鳥人特有ノ附和雷同性ニアリ成□カシカルベシ）爾後各個ノ朝鮮現地家情柄、病弱者等帰鮮若ハ一時帰鮮不得巳ル者ニ対シテハ朝鮮現地官辺並ニ地許警察署ト打合ノ上適時送還ノ事ト致居ル
尚継続就労手続終了者ニ対シテハ適当時期ニ各個ニ個人表彰状ト相当ノ奨肋金ヲ授与シ継続就労ヲ奨励シ居ルモ相当ノ効果アリト認メラル。
第一表 移入数及減員数 五月末日現在
第二表 宿舎別及稼働率 五月末現在
註 （）内ハ坑外夫ノ稼働率、稼働率ハ逃亡、一時帰鮮ヲ除ケル実員ノ稼働状況ヲ示ス 現在員欄中上記セルハ在籍ヲ示シ本記セルハ逃亡、一時帰鮮ヲ除ケル実在人員ヲ示ス
第三表 職 種 別 五月末現在
第四表 賃金、貯金、送金状況（昭和十八年）
半島労務管理研究協議会日程
（一）二十三日視察
午前六時半 宿舎前二集合
″七時 本部事務所二集合（案内佐渡労務課員）
″八時 入 坑
″十時 出坑―第二相愛寮（外部）―第四相愛寮（外部）―共同炊事場―第一相愛寮（内外部）―協和会館
″十一時半 協和会館ニテ昼食（各宿泊旅館ヨリ持届）昼食後約一時間佐渡鉱業所現況二付キ説明右終了後
午後一時半頃協和会館出発
選鉱場（選鉱課員案内）―本部事務所―正門―大山祇神社―第二相愛寮（外部）―農隠―山ノ神社宅―人間見学ノ上
午後四時頃帰宿ノ予定
夕食各自宿舎ニテ後おけさ踊り見物（佐渡鉱業所案内）
（二）二十四日研究会
午前六時半 朝礼見学（六時二五分正門参集）
″七時 朝食（各宿泊旅館ニテ）
″八時 本部事務所ニ集合、山ノ神集合所ニ於テ各班毎ニ研究懇談会
″十一時半 昼食（各宿泊旅館ヨリ持届）
午後○時半ヨリ六時迄、各班毎ノ研究ノ報告及総合研究会
（三）二十五日総説 七時ヨリ九時迄
以 上
半島人労務管理研究協議会議料
一、労務管理一般
1. 性格二付テ
１. 半島人一般性格ノ把握
２．出身地別考察
３．教育程度ノ問題（国語ノ理解）
４．年齢的考察
５．家族持、独身者（既婚、未婚）別考察
２．数的限界
１. 受入鉱山ノ環境
２．作業現場ニ於ケル限界（坑内、坑外、□練□導）
３．技能上ニ於ケル質的数的限界
３．心的、物的処遇上ノ一般問題
内鮮人間ノ処遇（区別処遇 同一処遇）
二、教育訓練
1. 指導者
1. 指導者総説
イ 内地人、朝鮮人指導者ノ適否及比率
ロ 指導者素質
指導者級
指導者ノ性格
指導者ノ経歴
２．指導者ニ対スル教育訓練方策
２ 方 策
1. 精神的
イ 皇民化
皇国勤労観ノ確立
ロ 規律確立強化
団体訓練
服従心ノ涵養
ハ 情操ノ陶冶
趣味ノ指導
趣味ノ普及
２．技術的
イ 準備教育
ロ 就労訓練
３．方 式
１．生活訓練
イ 寮訓練
日課制定
各行事ノ規定
ロ 経済訓練
予算生活
貯蓄、送金
ハ 衛生訓練
２．作業訓練
イ 能率訓練
ロ 安全訓練
３．集団練成
４．方 法
１．日常生活ヲ通ジテ
２．作業ヲ通ジテ
３．懇 談 会
４．講 演 会
三、稼働率向上方策
1．出勤率向上策
１．意識ノ昂揚
２．団体出勤
イ 合宿前庭ニ於ケル集合
ロ 一定地ニ於ケル集合
３．化病者ノ防止
イ 徹底的究明
ロ 食事ノ制限
ハ 前夜出勤調査
２．能率向上方策
１．部隊組織ノ編成
２．作業ノ基礎訓練
イ 繰込前訓練
ロ 作業前訓練
３．作業効果顕示方法
イ 精神的奨励
ロ 単純ナル請負賃金制
四、賃金問題
1．賃金及計算
１．定額賃金制及請負賃金制
２．最高賃金額ノ限度
総額制限徹廃ノ場合
３．実物給与ノ問題
名目賃金ト実物給与補給金等トノ釣合
２．支払方法
１．現金本人渡ノ限度
小遣、送金トノ関係
２．貯蓄心ノ涵養方策
イ 貯蓄額番附表作成
ロ 貯蓄奨励金附与
３．支給時期
４．分割払制
５．必要払制
五、福利厚生施設
１．宿舎ノ配置
１．出身地別
２．移入期別
３．年齢別
４．妻帯ノ有無別
２．設 備
１．必須設備
２．福利設備
３．厚生設備
４．慰安設備
３．衛 生
１．半島人特有ノ疾病
２．周囲ノ清掃
３．入浴ノ内鮮混浴ノ適否
４．環境整備
イ 屋内整備
清潔整頓
情操陶冶ノ工夫
其ノ他
ロ 疏菜園ノ指導
家畜類ノ飼養（鶏、豚、小鳥等）
宿舎周囲ノ緑化
５．性欲問題
イ 実施鉱山ノ成果
ロ 結論――方策
六、逃亡問題
１．原因究明
２．予防対策
３．逃亡者二対スル処置
七、給養問題
1．食 糧
量ノ限界
イ 最高最低
ロ 混食ノ種類及割合
２．副食物
１．種 類
２．主食糧トノ関係
３．嗜好品（間食）
４．飯場制度
1．賄係ノ内地人
半島人ノ適否
八、契約期間ノ更新
１．勧奨ノ時期及方法
２．継続手当等ノ支給ノ可否
